2026年《风景名胜区条例》是所有风景园林规划设计和施工项目不可触碰的法定红线。核心结论是：在风景名胜区内搞建设，必须“先批后建、严格限高、生态优先”，任何未经风景名胜区管理机构审核的工程均属违规，面临高额罚款和强制拆除风险。
《风景名胜区条例》管什么？适用哪些项目？
该条例主要针对风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理。对于景观行业而言，只要你的项目位于风景名胜区规划范围内，无论是景区游步道设计、观景平台施工、植物配置造景，还是生态修复与湿地治理，甚至是为景区配套的庭院花园设计，都必须严格遵守本条例。
- 适用工程：景区内索道、栈道、游步道、观景亭廊、游客中心等园林建筑与小品工程。
- 适用植物：景区内的植物造景、林相改造、古树名木保护及周边生态修复工程。
- 适用设施：景区标识标牌、照明系统、给排水及环卫等基础设施配套。
风景名胜区内做景观规划与施工要注意什么？
在风景名胜区内从事园林施工与植物配置，绝不能像普通市政或地产项目那样“大挖大填”。施工方必须高度关注生态敏感度与视觉协调性。
- 禁止破坏核心景物：严禁在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。已经建设的，应当按照规划逐步迁出。
- 严格植物材料选择：植物造景必须以乡土树种为主，严禁引入外来入侵物种。施工前需进行植物检疫，防止病虫害带入景区。
- 施工风貌控制：园林工程的小品设施、构筑物形态及色彩必须与周边自然景观相融合，禁止使用高饱和度色彩或反光金属材料，做到“藏景于林”。
- 土方与水体保护：禁止随意倾倒建筑垃圾和土方，施工泥浆水必须沉淀处理，严禁直接排入景区溪流或湿地。
风景名胜区内项目审批与施工流程怎么做？
在景区内落地一个景观项目，审批流程比常规项目多一道“前置审核”，必须按以下步骤推进：
- 立项与选址初审：项目选址首先需经过风景名胜区管理机构初审，确认不在核心保护区和严禁建设区内。
- 编制风景名胜区专项影响评价：由具备资质的规划设计单位出具项目对风景名胜资源的影响评估报告。
- 多层联合审批：设计方案需报风景名胜区管理机构审核，重大项目需报上级住建或林草主管部门审批，获取《风景名胜区建设项目选址意见书》。
- 办理施工许可：凭选址意见书及相关图纸，向所在地县级以上地方人民政府相关主管部门办理建设工程施工许可证。
- 环保施工与验收：施工全程接受景区管理机构监督，竣工后需进行生态恢复联合验收，达标后方可投入使用。
核心保护区与一般控制区建设要求对比
风景名胜区实行分区保护，不同分区的景观规划设计与施工要求存在显著差异。以下为2026年现行条例下的分区管控对比：
| 对比维度 | 核心保护区（一级保护区） | 一般控制区（二级及外围保护区） |
|---|---|---|
| 建设活动限制 | 严格禁止与资源保护无关的任何工程建设，仅允许必要的生态修复与科考步道 | 允许建设适度的景观游赏设施、服务网点，但需严格控制建筑体量与高度 |
| 植物配置原则 | 禁止人工大面积植物造景，仅限原生植被保育、补植乡土树种 | 可进行庭院花园设计、花境布置，但植物材料需符合景区风貌指南 |
| 园林材料使用 | 强制使用透水、自然材质（如木栈道、碎石铺装），禁用硬化大面积水泥 | 允许使用部分透水砖、防腐木、自然面石材，限制使用光面石材与玻璃幕墙 |
| 审批层级 | 省级风景名胜区管理机构直审，部分需上报国家级主管部门备案 | 市级或县级风景名胜区管理机构审核批准 |
关于《风景名胜区条例》的常见问题？
在风景名胜区内进行植物造景，可以使用引进的网红观赏植物吗？
不建议且通常被禁止。条例严禁引进可能危及本地生态安全的外来物种。植物配置造景必须优先使用本地乡土树种，以维持景区原生生态系统的稳定性。若确需引进非本地观赏植物，必须经过严格的生态安全风险评估，并报风景名胜区管理机构及林业部门审批，违规引入将面临没收销毁及高额罚款。
风景名胜区内原有的老旧园林设施需要改造，需要走审批流程吗？
必须走审批流程。条例规定，在风景名胜区内从事建设活动，无论是新建、扩建还是改建，都必须经过风景名胜区管理机构审核。老旧园林设施改造即使不增加占地面积，其外立面色彩、建筑材质、体量的改变仍需提交改造方案进行审批，确保改造后与周边自然景观更加协调，且不能突破原建筑的产权面积与高度限制。
在风景名胜区外围保护地带做生态修复工程，受条例约束吗？
受约束，但相对核心区较宽松。条例要求风景名胜区外围保护地带的建设活动不得破坏景观视线通廊和生态环境。在此区域进行湿地治理或生态修复时，虽不需要核心区那样严苛的选址审批，但施工方案（特别是土方平衡、水系改造、植物材料选择）必须向当地风景名胜区管理机构报备，且严禁设置破坏山体轮廓的大型广告牌或工业设施。
如果施工队伍在园林施工中不小心损坏了景区内的古树名木，怎么处罚？
处罚极其严厉。古树名木是风景名胜区的核心资源之一。条例明确规定，禁止砍伐、擅自移植古树名木。若因施工造成损坏，施工单位不仅面临高额罚款（通常按树木评估价值的数倍计算），还将被责令停工整顿，直接责任人可能承担民事赔偿责任；情节严重构成犯罪的，将依法追究刑事责任。施工前必须在古树周围设置硬性保护围挡，严禁机械靠近。