2026年最新《风景名胜区条例》的核心管控要求是什么？
《风景名胜区条例》是规范我国风景名胜区设立、规划、保护、利用和管理的核心行政法规。2026年，随着生态文明建设的深入与国土空间规划体系的全面并轨，条例在严守生态保护红线、强化分级分区管控、规范建设项目审批流程等方面的要求更加严格。其核心原则是“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”，任何在风景区内的景观规划设计与园林工程施工活动，都必须以不破坏原始地貌、水体、植被和文物古迹为绝对前提。
风景名胜区内的景观工程怎么做？审批与施工流程
在风景名胜区内从事园林工程或景观规划设计，不能套用普通城市公园的常规流程，必须严格履行风景区专有的报建审批手续。具体流程如下：
- 前期踏勘与选址合规：核查项目选址是否位于核心景区或其他禁止建设区域，确认用地性质符合风景区总体规划。
- 编制景观规划方案：设计方案需充分提取当地自然与文化符号，进行生态影响专项评估，并报风景区管理机构初审。
- 多部门联合审查：由风景名胜区主管部门牵头，联合自然资源、林业、生态环境、文物等部门进行方案会审。
- 核发选址意见与施工许可：审查通过后，取得《风景名胜区选址意见书》及后续相关施工许可证，方可进场施工。
- 施工过程监管与生态监理：施工期间需接受风景区管理机构的不定期巡查，竣工后需进行专项生态修复与景观验收。
核心景区与一般景区的建设管控有何区别？
条例对风景名胜区实行分级保护管控，不同级别的区域，其景观工程与植物造景的准入标准截然不同。设计单位与施工方必须严格对照下表进行前置排查。
| 管控分区 | 建设活动准入要求 | 禁止行为与施工限制 | 植物造景与材料建议 |
|---|---|---|---|
| 核心景区（特级保护区） | 仅限必要的保护、监测与科学考察设施；严禁新增各类商业、接待设施。 | 禁止开山采石、挖沙取土；严禁大规模土方工程与重型机械进场。 | 仅限原生植被抚育与生态复绿；禁用外来观赏植物。 |
| 一级保护区 | 可建少量必需的游赏服务设施（如步道、休憩亭），建筑体量与风貌须严格受限。 | 禁止破坏水体驳岸；禁止建设与自然景观不协调的亮化工程。 | 采用乡土树种进行自然式配置；禁用大面积硬质铺装。 |
| 二级保护区（一般景区） | 允许建设符合规划的游客中心、管理用房及配套景观，需与周边环境相协调。 | 严禁违规排放污水、倾倒建筑垃圾；限制夜间强光施工。 | 可适度引入园艺品种，采用透水砖、防腐木等环保材料。 |
在风景名胜区内做园林施工要注意什么？
风景区内的园林工程施工不仅是建设行为，更是生态保护的现场实操。施工方需重点关注以下避坑要点：
- 严控水土流失：涉水驳岸施工需避开雨季，采用生态石笼网或植物护坡，严禁使用硬底化水泥现浇驳岸，保持地下水系连通。
- 古树名木绝对避让：施工放线时若遇挂牌古树名木，不仅要调整设计图纸进行退让，还须在其树冠投影线外5米设置硬性保护围挡，严禁在根系范围内堆放建材或机械碾压。
- 隐蔽工程与材料运输：大型景观材料进场需规划专用运输路线，避开生态敏感区；管沟开挖应分层剥离表土并单独存放，回填时恢复原土层结构，保护土壤种子库。
- 施工噪音与光污染控制：严禁在野生动物繁殖期或迁徙期进行高噪音作业；夜间施工照明需采取向下遮光措施，避免干扰景区夜行生物。
风景名胜区条例常见问题解答
风景名胜区内可以新建大型度假酒店吗？
不可以。根据《风景名胜区条例》规定，核心景区内严禁建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物。在非核心景区内建设大型服务设施，也必须严格符合该风景名胜区的总体规划，并通过严格的环境影响评价与风貌审查，取得选址意见书后方可推进。
在风景名胜区内进行植物配置造景，可以使用进口名贵树种吗？
不提倡且通常被禁止。条例强调保护原有生态系统的完整性与原真性。植物造景应坚持“适地适树”原则，优先选用当地乡土树种。严禁引入可能破坏本地生态平衡的外来入侵物种；即便是无害的进口名贵树种，也因其与当地自然风貌不符，通常无法通过风景区管理机构的方案审批。建议采用当地原生观赏植物进行群落式配置。
风景名胜区内的景观工程施工许可证由哪里审批下发？
风景区内的建设项目实行双重管理。在取得风景名胜区管理机构核发的《风景名胜区选址意见书》及方案审查同意函后，方可向所在地的自然资源、住建等行政主管部门申请办理《建设用地规划许可证》和《建筑工程施工许可证》。未取得风景区前置审查同意的，地方住建部门不予发放施工许可。
如果施工过程中无意破坏了景区内的水体或岩体，会面临什么处罚？
处罚非常严厉。根据条例，在风景名胜区内进行开山、采石、开矿等破坏景观、植被、地形地貌活动的，将由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处以50万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，可能面临吊销施工资质及追究刑事责任。施工方在进场前必须进行详细的地质与生态摸排，设立绝对保护区。