2026年风景名胜区条例核心要点解读：设立、规划、保护与常见处罚一文说清

《风景名胜区条例》是风景园林、旅游开发和自然资源管理领域必须掌握的一部行政法规。2026年适用版本仍以国务院发布并修订的条例为基础，核心结论是：风景名胜区实行“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”原则，设立必须经省级以上政府审批，区内建设、经营和游览活动均受严格限制，违规建设、破坏景观将面临责令拆除、罚款乃至刑事责任。

2026年条例的适用范围和分级管理是怎样的

条例适用于中华人民共和国境内风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理。风景名胜区分为国家级和省级两级，实行分级管理。

• 国家级风景名胜区：由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同有关部门组织论证，报国务院批准公布。
• 省级风景名胜区：由县级人民政府提出申请，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门组织论证，报省级人民政府批准公布。

需要特别注意的是，风景名胜区与自然保护区、森林公园、地质公园等存在交叉，但在管理依据上不能相互替代。同一区域如果同时属于多个保护地类型，应当依照条例和相应法律法规从严管理。

设立风景名胜区要满足哪些条件、走什么流程

不是有山有水就能设风景名胜区。条例规定，设立风景名胜区应当有利于保护和利用风景名胜资源，并且具备下列条件：

• 具有观赏、文化或科学价值，自然景观、人文景观比较集中；
• 环境优美，具有一定规模和范围；
• 能够供人们游览、休息或进行科学、文化活动。

设立流程一般按以下步骤推进：

1. 由县级或县级以上人民政府组织编制设立申报材料，包括资源调查评价、范围划定方案、管理机构设置方案等。
2. 逐级上报至省级建设主管部门或国务院建设主管部门。
3. 由主管部门组织专家论证，征求有关部门意见。
4. 国家级报国务院批准公布，省级报省级人民政府批准公布。
5. 批准后向社会公布，并划定界线和设立标志。

景区规划怎么编、建设项目如何管控

风景名胜区必须编制总体规划和控制性详细规划。总体规划是保护和利用的基本依据，未经批准不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报批。

在景区内从事建设活动，必须符合规划并依法办理审批手续。禁止在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照规划逐步迁出。缆车、索道、大型游乐设施等重大建设项目，还必须进行环境影响评价和景观影响评价。

常见问题：条例执行中最容易踩的坑有哪些？

在风景名胜区内自家宅基地上翻建房屋，需要审批吗？

需要。风景名胜区内的所有建设活动，包括村民住宅新建、改建、扩建，都必须符合风景名胜区规划，并依法办理规划许可和建设审批手续。未经批准擅自翻建、加建，即使是在原有宅基地范围内，也可能被认定为违法建设，面临责令停止建设、限期拆除并处罚款的处罚。

景区内摆摊卖特产、开农家乐算不算违规经营？

在风景名胜区内从事经营活动，应当由风景名胜区管理机构依照有关法律法规和管理制度进行管理。未经批准擅自摆摊设点、占道经营，或者未经许可开设餐饮、住宿等经营项目，属于违规经营。管理机构有权责令改正；拒不改正的，可依法予以处罚。合法经营的，也应当在指定地点、按照核定范围进行，不得破坏景观和环境卫生。

游客在景区内刻字、采挖植物、捕猎动物会怎么处理？

条例明确禁止在景物、设施上刻划、涂污，禁止采挖野生植物、捕猎野生动物，禁止在禁火区吸烟、用火等。违反规定的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施，可并处罚款；造成严重后果的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

地方政府为了招商引资，能否调整风景名胜区范围给项目让路？

不能随意调整。风景名胜区范围一经批准公布，具有法定效力。确因保护利用需要调整范围的，应当按照原设立审批程序报批，并重新组织论证。以招商引资、项目建设为由擅自调整范围、突破规划或者违规审批建设项目的，相关责任人员将被依法追究行政责任；造成资源破坏的，还可能面临公益诉讼和生态损害赔偿。

景区门票和经营收入归谁管理，能不能由企业自行收取使用？

风景名胜区的门票收入和风景名胜资源有偿使用费，实行收支两条线管理，应当专门用于风景名胜资源的保护和管理，以及风景名胜区内财产所有权人、使用权人损失的补偿。具体管理办法由国务院财政部门、价格主管部门会同建设主管部门制定。企业承包经营景区不得擅自改变收费性质、截留挪用资源保护资金，否则将面临财政、审计和行业主管部门的联合查处。