《风景名胜区条例》是风景园林和旅游规划项目中绕不开的一部行政法规。2026年实务中，它的核心作用仍然是三条：划定保护边界、规范建设审批、明确违法责任。对规划设计和施工单位来说，最需要记住的不是条文本身，而是“风景名胜区内能做什么、不能做什么、做了会怎样”。
2026年《风景名胜区条例》主要管什么
条例的规制对象是风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理。它把风景名胜区分为国家级和省级两级，实行“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的原则。对行业从业者而言，影响最直接的是规划审批、建设活动限制和违法处罚三类内容。
- 规划体系：风景名胜区应当编制总体规划和控制性详细规划，总体规划报批前要经过专家评审和公示。
- 建设管控：区内的建设项目必须符合规划，并依法办理选址、用地、环评和建设审批手续。
- 禁止行为：开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动被明确禁止。
- 经营规范：区内交通、服务等项目由管理机构依法采用特许经营等方式确定经营者。
哪些建设项目可以在风景名胜区内落地
不是所有项目都不能建，关键是“符合规划”和“履行审批”。2026年实务中，以下类型相对容易通过审批：
| 项目类型 | 是否需要规划依据 | 审批要点 |
|---|---|---|
| 游步道、观景平台、解说牌 | 需符合详细规划 | 选址避开核心景区，体量小、材质生态 |
| 游客服务中心、管理用房 | 需符合详细规划 | 用地指标、建筑高度和风貌控制 |
| 生态修复、植被恢复工程 | 可依据总体规划 | 不得引入外来入侵物种，避免过度工程化 |
| 小型服务点、环保厕所 | 需符合详细规划 | 污水、垃圾处理方案必须闭环 |
| 索道、缆车、大型酒店 | 原则上禁止或严格控制 | 通常涉及国家级景区，须报省级以上审批 |
景观设计单位在介入风景名胜区项目时，第一步不是画图，而是核对详细规划中的用地性质和建设控制指标。没有详细规划覆盖的地块，基本不具备新建条件。
风景名胜区内违法建设的处罚标准与常见风险
条例对违法行为的处罚以“责令停止、恢复原状、罚款”为主，情节严重的可追究相关责任人责任。以下是实务中高频出现的违法情形和处罚逻辑：
- 未批先建：未经风景名胜区管理机构审核，擅自在区内进行建设活动的，责令停止建设、限期拆除，并可处建设工程造价5%以上10%以下罚款。
- 破坏景观植被：开山、采石、开矿等行为，责令停止、恢复原状，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下罚款。
- 违规设置商业广告：在景物、设施上刻划涂污或违规张贴广告的，责令恢复原状，可处50元至500元罚款；情节严重的加重处理。
- 施工单位责任：施工单位在施工过程中破坏地形地貌、植被或造成水土流失的，除行政处罚外，还可能被列入行业信用记录。
需要特别注意的是，风景名胜区内的违法建筑不适用“补办手续合法化”的常见路径。一旦被认定为违法建设，基本以拆除恢复为主，设计方和施工方都可能面临连带追责。
2026年做风景名胜区项目要避开哪些坑
- 别把“景区规划”当成“建设用地规划”：风景名胜区总体规划不等于城乡规划中的建设用地许可，不能直接作为施工依据。
- 别忽视核心景区边界：核心景区内通常禁止建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院等与资源保护无关的建筑物。
- 别用城市绿化标准硬套：区内植物配置应优先选用乡土树种，避免大规格移植和规则式造型，否则容易被认定为破坏自然风貌。
- 别在施工图阶段才核对条例：项目前期就要确认是否占用风景名胜区范围，尤其是线性工程如绿道、森林步道，穿越缓冲区时审批层级完全不同。
- 别忽略公示和公众参与程序：规划调整和重大项目在报批前需要公示，跳过程序即使技术上合理，后续也可能被撤销或追责。
常见问题
风景名胜区内能不能建民宿或露营地？
风景名胜区内能不能建民宿或露营地？
不能一概而论。利用原有合法建筑改造民宿，在符合详细规划且不扩大用地和建筑面积的前提下，部分省级景区可以审批；但新建独立民宿、帐篷酒店、固定木屋等，在核心景区基本禁止，在一般景区也需严格论证并取得规划许可。露营地如果涉及硬化地面、固定设施或排污系统，同样按建设项目管理，不能以“临时设施”名义规避审批。
风景名胜区内的游步道和观景平台需要办施工许可吗？
风景名胜区内的游步道和观景平台需要办施工许可吗？
需要。游步道、观景平台虽然体量小，但属于建设活动，必须依据详细规划进行方案设计，并报风景名胜区管理机构审核。涉及林地、水域或文物保护范围的，还要同步办理林地占用、防洪影响评价、文物保护等专项手续。未批先建的小型设施同样会被责令拆除并处罚款。
风景名胜区条例和自然保护区条例冲突时以哪个为准？
风景名胜区条例和自然保护区条例冲突时以哪个为准？
两者保护对象和管控强度不同，不存在简单的“谁优先”。如果同一地块同时属于风景名胜区和自然保护区，按“就高不就低”原则执行更严格的管控要求。实务中，自然保护区的核心区和缓冲区禁止任何开发建设，即使风景名胜区规划允许，也不能突破自然保护区条例的禁止性规定。
风景名胜区总体规划到期了，现有项目还能继续运营吗？
风景名胜区总体规划到期了，现有项目还能继续运营吗？
总体规划到期后，在新规划批准前，原规划原则上仍作为管理依据，但对新建、扩建项目的审批会暂停或从严。已合法建成并运营的项目一般可以继续经营，但不得借机扩大规模或改变用途。建议项目方在规划到期前主动对接管理机构，提前启动修编程序，避免因规划空窗期影响后续改造或续约。
设计单位在风景名胜区违规项目中要承担什么责任？
设计单位在风景名胜区违规项目中要承担什么责任？
设计单位如果明知项目未取得风景名胜区规划许可仍出具施工图，或在设计中故意规避管控要求，可能被认定为共同违法，面临行政处罚、信用扣分，情节严重的会被暂停或吊销资质。2026年行业监管趋严，风景名胜区项目建议在合同阶段就明确建设单位的审批义务，并留存规划符合性审查文件，作为设计合规的依据。